——2024年2月1日在广安市第六届人民代表大会第三次会议上
广安市人民检察院代理检察长 王雁飞
各位代表：
现在，我代表广安市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕全市工作大局，守正创新、实干争先，奋力推进广安检察工作现代化建设，各项检察工作迈上新台阶。一年来，全市检察机关共办理各类案件7277件，同比上升4.83%;2起案件分别入选最高检指导性案例、百件优秀监督案件，在全省检察系统5个工作会议上作经验交流，获得国家、省、市级表彰奖励108项。
一、强化政治引领，更新司法理念突显忠诚本色
牢记党的绝对领导是检察工作之魂，始终从政治上把大局、看问题，确保广安检察发展的正确政治方向。
忠诚践行党的绝对领导。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为重要政治任务，全市检察机关分层分类全面深入学习领会，结合检察履职制定3个方面11项贯彻落实举措，着力把党的二十大精神转化为全市检察机关的方向指引、思路举措和工作本领。严格执行《中国共产党政法工作条例》，将检察履职纳入党内法规要求的轨道，向市委常委会报告党组工作情况和年度检察工作，向市委和省检察院请示报告重大事项30件次。在贯彻落实上级决策部署中，市检察院党组把握大局方向、政策取向、办案导向，推动把党的领导政治优势转化为检察制度效能。
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持“第一议题”制度，以“学、研、干”相结合，推动学习贯彻层层递进、走深走实。深入开展调查研究，市检察院党组确定4个方面的重点调研内容，对制约广安检察工作高质量发展的短板弱项进行大摸排、大起底，做到发现真问题、解决真问题、真解决问题。聚焦检视整改要求，制定整改措施13项，分层分类抓好整改整治，有效解决3个方面检察履职不到位问题。
深化发展新时代检察理念。深入践行“能动司法”“双赢多赢共赢”“在办案中监督、在监督中办案”“精准监督”等一系列新时代司法检察理念，在司法办案中落实和维护党的领导，推进严格执法、公正司法。抓好最高检新修订的《检察机关案件质量主要评价指标》的学习、理解和适用，引领全市检察人员准确认识和把握评价指标背后的司法理念、司法价值、司法规律，促进“高质效办好每一个案件”。
二、主动融入大局，依法能动履职服务高质量发展
牢记服务大局是检察工作之本，充分运用法治力量，助力广安加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心。
着力推进平安广安建设。坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人935人，起诉2828人。做深做细检察禁毒工作，跨区域禁毒协作举措入选最高检发布的“依法严惩毒品犯罪强化禁毒综合治理”十大典型案事例。常态化推进扫黑除恶斗争，在办理一起聚众斗殴案中发现隐藏的涉黑恶犯罪线索，移送公安机关立案侦查并提前介入引导收集关键证据，成功追诉一起涉未成年人恶势力犯罪集团案。充分发挥认罪认罚从宽制度减少社会对抗的作用，适用率91.62%，一审服判率95.32%;联合市中级法院、市公安局、市司法局会签《刑事案件赔偿保证金提存制度(试行)》，有效破解轻刑案件和解难题。以案后治理为关键，从个案中分析研判系统性、普遍性问题，发出社会治理类检察建议34份，采纳率达100%。
全力服务“同城融圈”。围绕打造川渝司法合作领域检察协作样板，持续深化广渝两地交通融合、生态融合、产业融合等领域的检察协作，新会签办案协作机制11个，开展有关办案活动54件次。围绕建设川渝高竹新区“法治共同体”，联合重庆市检察机关出台《常见相对不起诉案件工作指引》《审查逮捕案件危险性评估工作指引》，统一新区刑事案件不起诉适用标准和逮捕措施适用标准。市检察院申报的《川渝高竹新区统一法律适用路径探析》入选《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告(2024)》选题。会同重庆市渝北区检察院大力探索经济区与行政区适度分离改革的检察服务职能体系，持续完善“检察 行政 企业”的法治营商体系，努力打造“高竹蓝·川渝高竹新区检察服务中心”品牌。1名干警被市委市政府表彰为“广安市实施‘四大战略’先进个人”。
倾力守护绿水青山。持续投入蓝天、碧水、净土保卫战，起诉破坏环境资源犯罪117人，办理生态环境和资源保护公益诉讼案件161件，督促修复被破坏耕地、林地1500余亩，依法保障生态高颜值的“品质广安”建设。会同达州市渠县、重庆市合川区检察院签订《渠江流域公益诉讼检察跨区域协作工作意见》，联合广元、南充、遂宁、资阳市检察院与重庆市检察院第一分院会签《川渝嘉陵江流域公益诉讼检察协作办案办法》，开展嘉陵江流域船舶污染治理公益诉讼联合专项监督活动，共同筑牢长江上游生态屏障。在“植树节”“放鱼日”等重要节点，组织违法犯罪当事人、社区矫正对象补植复绿树苗1000余株、增殖放流鱼苗44万余尾进行劳务代偿，承担修复费用62万余元，有效做实恢复性司法。
助力打造更优营商环境。以法治维护竞争有序的市场环境，批捕破坏市场经济秩序犯罪70人，起诉201人。扎实推进涉案企业合规改革，与市工商联等13个部门成立第三方监督评估机制管理委员会，公开选任律师、注册会计师、税务师等30名专业人员组成第三方名录库，对涉案企业进行司法“诊疗”，办理涉案企业合规改革案件2件，让涉案企业“活下来、留得住、经营好”。聚焦服务创新驱动引领高质量发展，试点统一集中办理全市知识产权刑事案件，起诉侵犯知识产权犯罪45人，1名干警被表扬为“四川省知识产权保护工作成绩突出个人”。与市税务局会签《关于建立检税联动协作的实施意见》，强化税收司法保障，3名干警被表扬为“四川省打击骗取抵退税违法犯罪成绩突出个人”。
合力推进反腐败斗争。持续规范监察执法与刑事司法衔接，促进配合有力、制约有效。受理监察委员会移送职务犯罪26人，已起诉25人。加大金融领域职务犯罪打击力度，依法准确甄别出利用金融手段进行受贿犯罪行为，办理的宋某某违规出具金融票证、违法发放贷款、非国家工作人员受贿案获评最高检指导性案例。落实重大职务犯罪案件教育谈话制度，市、县两级检察长对6名省管和其他县处级以上干部进行诉前教育谈话，强化释法说理，促其认罪悔罪。依法行使侦查权，立案查办司法工作人员利用职权损害司法公正犯罪2人。
三、践行司法为民，办好检察实事增进民生福祉
牢记人民至上是检察工作之源，在司法办案中解决群众身边的急难愁盼问题，不断提升人民群众法治获得感。
用力守护人民幸福美好生活。持续落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉有毒有害食品、制售假药劣药等犯罪40人，办理食药安全领域公益诉讼案件23件，诉请惩罚性赔偿32万余元。积极参与“全民反诈”“断卡”专项行动，坚决打击整治电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪，起诉188人，协同追回赃款435万余元。针对被犯罪分子利用的个人信息安全漏洞进行倒查整治，追诉各类侵犯公民个人信息犯罪18人，办理个人信息保护领域公益诉讼案件5件。为劳动者维权“撑腰”，支持农民工起诉追讨欠薪89件、追回薪资168万余元，起诉恶意欠薪犯罪2人、追缴欠薪28万余元。市检察院在全省检察机关支持起诉工作现场会上作经验交流，第五检察部被表扬为“广安市农民工服务保障工作先进集体”。
用心纾解群众揪心事烦心事。深化运用“案-件比”质效评价标准，繁简分流提升效率，从严把关减少往复，刑事检察“案-件比”1:1.09，最大限度减少当事人诉累。认真做好群众信访件件有回复，对受理的771件群众来信来访件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率100%，成都大运会等重要节点赴省进京涉检非访事件“零发生”。深入开展重复信访积案实质性化解三年“清仓”、院领导包案办理首次信访工作等专项行动，邀请人大代表、政协委员、专家学者等参与评议，实质性化解群众合理合法诉求66件。结合司法办案，向因案致贫、返贫和生活陷入困境的受害方发放司法救助金127万余元。1个集体、1名个人获得全国检察机关接待窗口“为民办实事”实践活动先进表扬。
用爱撑起未成年人法治蓝天。加强未成年人权益综合司法保护，全面推行未成年人检察业务统一集中办理，形成一体履职、全面保护、统分有序的融合履职模式。认真贯彻修订后的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，督促落实强制报告、从业禁止、入职查询等制度，从严惩治性侵、虐待等侵害未成年人权益犯罪，批捕94人，起诉132人。对涉罪未成年人落实分案起诉、精准帮教、犯罪记录封存等保护性措施，依法不起诉23人，附条件不起诉80人，开展心理矫治、重点帮教和特殊预防108人次;对主观恶性深、犯罪较严重的起诉126人。加强未检工作社会支持体系建设，与市义工联合会签订合作协议引入司法社工，全市实现链接社工机构全覆盖。深化法治进校园活动，开展以角色扮演进行案例说法的沉浸式教学，8万余名学生在课堂互动中感受法治教育。市检察院被表彰为“全国维护妇女儿童权益先进集体”，“法润心田”未检品牌被省检察院授予检察产品特色品牌。
四、深耕主责主业，强化法律监督维护公平正义
牢记法律监督是检察工作之要，更实做好参与、跟进、融入式法律监督，促进严格执法、公正司法。
刑事检察监督更为有力。实质化、规范化运行侦查监督与协作配合办公室，推动提前介入、提出侦查建议、列席执法监督委员会等制度化，常态化对刑拘后未提捕、未移诉案件和撤回、退查不重报案件以及“另案处理”案件的跟踪监督，保证案件质效。监督立案110件、撤案122件，追加逮捕8人、追加起诉254人，对不构成犯罪或证据不足的依法不批捕230人、不起诉79人，对侦查违法取证、适用强制措施不当等提出纠正意见288件次。广安区检察院获评“全省规范化侦查监督与协作配合办公室”。对刑事裁判提出抗诉12件，坚决纠正定罪量刑不当。加强行政执法与刑事司法“双向衔接”，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件52件，向相关部门移送需要给予行政处罚的不起诉案件113件。对看守所实行“派驻 巡回”检察监督，探索推进对社区矫正巡回检察，深化财产刑执行检察，对刑事执行环节存在的问题提出纠正意见232件次。
民事检察监督更显精准。开展民事生效裁判结果、审判程序和执行活动监督，依法办理各类监督案件274件，提出再审检察建议17件，对审判和执行活动提出监督意见114件。深化虚假诉讼专项监督，监督纠正民间借贷、房屋买卖等领域“假官司”“假调解”14件，起诉虚假诉讼犯罪2人。市检察院在全省检察机关虚假诉讼监督工作推进会上作经验交流。努力破解民事案件“终审难终局”，在检察环节综合运用公开听证、多元化解等举措促成和解息诉79件，岳池县检察院被确定为全省首批“和解五法”示范工作室。
行政检察监督更重实效。强化行政诉讼监督，办理行政诉讼裁判结果监督案件66件，提出的2件再审检察建议均获法院采纳;办理审判活动监督案件10件，提出的监督意见均获采纳。稳妥推进行政违法行为监督，提出的89件检察建议均获采纳。邻水县检察院督促县民政局撤销赵某某等17对虚假婚姻登记检察监督案，获评全国检察机关行政检察监督百件优秀案件。常态化开展行政争议实质性化解工作，联合市政府、市中级法院向全市批转前锋区府院检会签的《关于推进行政争议实质性化解工作的实施意见》，在前锋区建立全国首个府院检三方联动的行政争议实质性化解协作办公室，形成“纵向联动”“横向互动”“内部融通”的联动化解模式，实质性化解行政争议97件。
公益诉讼检察更加稳进。以“稳数量、提质效、拓领域、建机制”的思路推进工作，立案办理公益诉讼案件263件，提起民事、行政公益诉讼49件，诉前整改率达98.85%。通过办案督促追缴土地闲置费563万余元、水土保持补偿费51万余元，诉请追偿公益赔偿金86万余元，整治无证取水企业8家、取水口5个，促进6家企业合规。2件行政公益诉讼案件获评四川政法“五年百佳”案例，1件行政公益诉讼案件获评全省检察机关法律监督案例。加大对基本农田的保护力度，广安区检察院联合区法院等八部门共建“天府粮仓”司法保护示范基地，构建高效协同的公益司法保护体系。持续与市大数据中心深化协作共享公益损害举报线索，依托“益心为公”平台凝聚公益保护社会力量。
五、夯实发展根基，提升监督能力锻造过硬队伍
牢记自我革命是检察工作之基，全面加强自身建设，一体推进提素能、强基础、优管理、用科技，为广安检察工作高质量发展提供坚强保证。
实施人才兴检战略。强化业务融合培训，持续开设“广检蓝·yue讲堂”，用好领导干部上讲台、检察官教检察官、青年培优等机制，组织法律职业共同体同堂培训，参训1000余人次。强化办案磨砺，建立健全实战实训、岗位带教、推门听庭等素能养成机制，定期举办检律辩论赛，培养专业办案组织和业务专家标兵，获评全省优秀办案团队3个、全省优秀办案检察官2人。强化年轻干部培养，择优挑选17名年轻干部参加专业训练、实践锻炼。强化理论研究，与西南政法大学等高校建立2项合作机制，在法学知名期刊发表论文5篇，公开出版检察业务专著一部。
夯实基层基础建设。牢固树立强基导向，落实落细“市检察院主抓、基层检察院主建”责任，大力抓好“五强”基层检察院建设，因地制宜推进基层检察院高质量发展，涌现出一批全省基层检察院建设先进单位、全省检察产品特色品牌。选派15名基层检察干部到市检察院跟班锻炼，帮助开拓眼界、锤炼意志、增长才干。统筹做好相对薄弱基层院补短强弱，完善市检察院领导对口联系、条线指导、跟踪督导等帮扶机制，一个相对薄弱院已成功脱薄并进入先进行列。
强化检察科学管理。加强对“权”的管理，完善与员额检察官办案责任制、“捕诉一体”、认罪认罚从宽制度等改革相适应的检察权运行内部制约监督体系。加强对“案”的管理，坚持将业务数据做到周提醒月通报，开展“三清理”“四评查”，以“预警提醒单 问题通报单 督办落实单”强化流程监控。广安市检察机关制作的案管课程《数据筛查字典 统计2.0》获评全国检察机关案件管理工作培训精品课程。加强对“人”的管理，贯彻执行《新时代政法干警“十个严禁”》，抓实防止干预司法“三个规定”，常态化开展警示教育13次，记录报告有关事项96件;持续深化司法体制配套改革，完善分类考核机制，将考评结果与职级等级升降、入额退额、选拔任用等有机衔接。
深化数字检察建设。大力推进大数据法律监督模型研发应用工作，市检察院研发的民事虚假诉讼线索发现监督模型，获评第四届数字四川创新大赛数字政法赛道优秀案例、第一届全省检察机关大数据法律监督模型竞赛一等奖，武胜县检察院研发的刑事立案监督模型荣获竞赛二等奖，并被列入《2023年度省检察院重点支持建设的大数据法律监督模型清单》。自主研发的“智慧民行”平台被整体打包迁至省检察院使用，并升级为“法律监督模型试用平台”，平台中的8个法律监督模型已向全省推广应用，批量发现类案监督有效线索8541条，已监督成案257件。
各位代表，全市检察机关始终牢记监督者更要接受监督，落实全过程人民民主。自觉接受人大监督，向市人大常委会专题报告近三年全市检察建议工作情况，积极配合开展专题调研和执法检查，高质量办好市人大代表议案及建议11件，评议满意率100%。自觉接受民主监督，及时向市政协通报检察工作情况，认真办好政协委员提案及建议6件。自觉接受互动式监督，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等监督评议案件125件次，参加检察开放日、观摩案件庭审、参与公开听证等活动417人次。自觉接受社会监督，主动发布案件信息4780条，向律师提供阅卷服务932次。
各位代表，回望过去一年的工作，全市检察机关取得的成绩和进步，是市委正确领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界热忱关心、支持和帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是学思践悟习近平法治思想还需持续走深走实，运用新时代检察理念引领工作创新发展还需加强，服务保障广安现代化建设的水平还需进一步提升。二是法律监督职能作用发挥还不够充分，在畅通监督渠道、提升监督刚性方面还需积极作为。三是着眼检察事业长远发展，队伍建设、基层基础建设、数字检察建设还需进一步深耕细作、久久为功。针对这些问题和不足，我们将采取有力措施，努力加以解决。
2024年工作重点
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市检察工作总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、省委十二届四次全会、市委六届八次全会暨市委经济工作会议精神，认真落实中央政法工作会议、全国检察长会议决策部署，紧紧扭住以检察工作现代化服务中国式现代化这个中心任务，聚焦强化法律监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”工作主线，牢牢把握“五个重大”要求，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，全面实施“改革深化年”行动，守正创新、巩固深化、完善提升，奋力谱写广安检察工作高质量发展新篇章。
一、着力推进法律监督理念现代化，更有力维护国家安全和社会稳定。更加注重政治统领，始终坚持党对检察工作的绝对领导，从政治上着眼、从法治上着力，进一步擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一新时代新征程检察机关的鲜明政治底色;坚决惩治危害国家安全犯罪，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。更加注重人民至上，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩人民群众反映强烈的各类违法犯罪活动，大力推进公开听证、民事检察和解、行政争议实质性化解等工作，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。更加注重法治思维，全面贯彻宽严相济刑事政策，深化落实认罪认罚从宽制度，促进认罪悔罪、减少社会对立面，增进社会和谐。更加注重系统观念，认真研析个案、类案背后的问题，大力加强社会治理类检察建议、类案监督工作，以诉源治理促进社会治理。
二、着力推进法律监督机制现代化，更有力保障经济高质量发展和民生福祉。围绕成渝地区双城经济圈建设，持续深化广渝检察司法协作，探索构建经济区与行政区适度分离改革的检察服务职能体系，助力“同城融圈”;健全参与基层社会治理和乡村司法体系建设的检察工作机制，完善国家司法救助与乡村振兴衔接机制，助力“优镇兴乡”;优化“刑事 公益”一体履职办案机制，服务“两廊三带”绿色发展，筑牢长江上游生态屏障，助力“品质主导”;聚焦壮大“331”现代工业产业体系，会同市工商联等部门定期对企业进行“法治体检”，合力推进涉案企业合规改革，建立知识产权案件“四检合一”办案机制，助力“产业支撑”。持续抓好未成年人综合司法保护、支持起诉等检察为民实事，提供更加丰富、更高质量的检察产品，服务保障“三型”城市建设。
三、着力推进法律监督体系现代化，更有力守护社会公平正义。认真落实党的二十大报告关于“加强检察机关法律监督工作”的要求，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，健全检察业务衔接机制、与其他执法司法机关制约配合机制，进一步推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”一体发展、融合发展。全面提升法律监督质量和效果，加强对公安机关刑事立案、侦查活动的监督，加强对法院刑事、民事、行政审判的监督，加强对看守所、社区矫正机构刑事执行活动的监督，加强对司法工作人员履职的监督，提升公益诉讼检察在维护国家利益和社会公共利益上的效能，积极参与反腐败斗争，助力加快建设更高水平的法治广安。
四、着力推进法律监督能力现代化，更有力加强过硬队伍建设。落实新时代党的建设总要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在筑牢政治忠诚上持续发力，一体推进检察机关政治建设、业务建设、职业道德建设全面高质量发展。深化政治与业务融合培训，加强实践锻炼和专业训练，不断提升检察人员政治素质和专业素养。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，着力向科学管理要“生产力”“战斗力”。持之以恒推进全面从严管党治检，严格落实“三个规定”，始终坚持以严的基调强化正风肃纪。持续加强基层检察院建设，全面提升基层检察工作整体效能。深入实施数字检察战略，以数字革命赋能法律监督，用智慧监督实现法律监督质效飞跃。
各位代表，千川汇海阔，风好正扬帆。在充满光荣和梦想的新征程上，全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会的决议，扛起落实党中央、省委、市委决策部署的政治责任，扛起为大局服务、为人民司法、为法治担当的检察责任，埋头苦干、奋勇前行，以更加优异的成绩迎接邓小平同志诞辰120周年，为谱写广安现代化建设新篇章贡献检察力量!
